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                灵山县╲人民政府办公室关于印发《灵山县♀政府投资项目精细化管理实施办法》的通知

                2019-07-21 08:56 来源:灵山县人民政府办公室 分享到: 【打印本页】 【字体: 大   中   】   

                各镇(街道)人民政府(办事处),县直及驻灵各单位:

                《灵山县政府投资项目精细化管理实施办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

                 

                 

                                      灵山县人民政府办公室

                                       2019年7月7日

                 (公开方式公开)

                灵山县政府投资项目精细化管理

                实施办法

                 

                第一章  总则

                第一条  为深化投资体制改革,加强政府投资项目精细化一分钟一开的快3管理,建立健全科学╳的政府投资决策、建设和监督管理机制,提高投∮资效益,保证项目质量,根据《中共中央、国务院关于深化投融资体制︻改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《政◢府投资条例》(国务院2019年第712号令)、《中共广西壮族自治区卐委员会、广西壮族自治区√人民政府关于深化投融资体制改革的一分钟一开的快3有什么规律吗实施意见》(桂发〔2017〕12号)、《中共钦州市委员会、钦州市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(钦发〔2018〕17号),以及有关法律、法规,结合我县实际,制定本办法。

                第二条  本办法适用范围

                (一)项目范围。是指使用“政府性□ 资金(或资产)”投资的基本建设项目,具体包括:

                1.党政机关楼堂馆所及业※务技术用房建设项目。

                2.交通、市政、园区●基础设施建设项目。

                3.科技、文化、卫生、体育等社会事业建设项目及水利、农业、林业、牧业等基础设施项目。

                4.县委、县政府确定的其他基本建ξ设项目。

                (二)资金范围。政府性资︾金(或资产)包括:

                1.财政预算安排的建设资金。

                2.各类专项建设资金。

                3.政府性基金、融资资金(含地方政府债券资金)。

                4.法律、法规规定由政府统一管理的其他政府性资金。

                (三)其他

                国家、自治区和市对使用国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金及中央、自治区财政专项资金的项目另有规╳定的,从其规定;相关行业部门有相关工程管理规定的,从其规定。

                第三条  发展改革部门●是县本级政府投资主管部门,负责政府投资项目储备♂库的建立、投资项卐目审批、年度投资计①划编制下达、项目超概算调整审批、招标事项审批、项目建设全过程监督、后评价等综合监督一分钟一开的快三怎么玩管理。

                县财政部门负责政府投资项目资金预算编制、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动的监督等工作,并¤对工程项目竣工财务决算进行批复。

                县Ψ 住房城乡建设部门负责政府投资项目的工程规划等工作。

                县自然资源部门负责政府♀投资项目的用地审批、划拨或出让土地手续办理等工作。

                县审计部门负』责政府投资项目的稽察、审计◤等工作。

                生态环境等有关部门,按照各自的职责对政府投资项目进行审批、监督管理。

                以上涉及的审批事项已划转到县行政审批局的,由县行政审批局行使≡相应职能。

                第二章  投资决策

                第四条  政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础▓设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步◥、社会管理、国家安全↘等公共领域的项目,以非经营性项目为主⊙。

                第五条  政府投资项目决策应以◥国民经济和社会发展总体规划为依据,并符合国家产业政策、城市总体规划、土地利用总体规划以及资源节约生态环境保护等规定。

                原则上未列入上级政府部门批准规划的项目,不安排↘政府投资建设;未列入由县委、县政府决▓定,经县人民代表大会讨←论通过的年度城市建设计】划项目,不安排政府投资建设;对未列入规划、年度计划但确实需要尽快建设的项目,应当一分钟一开的快三软件充分论证并报县人民政府同意「后方可安排政府投资建设①。

                第六条  各行业主管部门在编制相关专项规划时,应会同发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设等部门对规划提出的政府投资项目进行衔接论证,保证项目符合政一分钟一开的快3app府投资方向且建设布局合理。 

                第七条  政府投资项目实行项目储备制度,县发展↓改革部门会同有关部门将各类规划中需本县负责投资的项㊣目、各行业主管部门新策划且县人民政府或上级主管部门同≡意建设的项目纳入政府投╲资项目库进行储备。 

                各行业主管部门应当【根据发展需要适时推进相关储备项目的前期工作,原则上政府投资项目的年度建设安排应主要选择前期工作基本完成、建设条件基本具备的储备项目。其中,发改部门负责统筹开展由发改系统申请资金(包括中央预算内资金、自治区补助资金等)项目的可研、初步设计(实施方案)等前期工作,相关服㊣务机构在经发改、财政部门○联合招标的定点服务供应商中择优选择。

                第八条  政府投资项目的年度投资总规模←应当与财政的承受能力相适应,遵循量入为出、综合平衡的╲原则。县发展改革部门一分钟一开的快三彩票、财政部门应当综合考虑年度国民经济和社会发展目标、政府财力等因素,研究提出年度政府投资总规模,并一分钟一开的快三软件是什么按有关规定纳入年度财政预算。政府投资项目所需资金应当※按照国家有关规定确保落实到位,政府投资项目不得由↑施工单位垫资建设。

                第九条  政府投资项目建设实行年度投资计划管№理机制,县发展改革部门应会同财政部门卐和相关行业〖主管部门根据建设发展需要、年度政府投资财政预算规模以及╱项目储备等情况编制政府投资项目年度投资计划。 

                年度投资计划在当年年初或上年年末报县人民政府批准实施。县财政部门根据投资计划拨付相关项目的建设资金。 

                第十条  年度投资计划应遵循集中资金办大事、办急事的原则,资金向重点领╳域、重大项目、重要民⌒ 生项目、急需工程等倾斜。每个计划应明确各自♂的投资总规模、安排原则、重点方向等,并应按照梯队推进原则统筹兼顾安排续建、新开工、前期◆预备等项目。

                第十一条  除涉及国家秘密的项目⌒ 外,投资主管部门和其他有关部门应当通过投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台),使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。项目单位应当通过在线平台每月如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工☆等基本信息。

                第三章  项目审批

                第十二条  政府投资项目应当严格按照基本建设程序推进前♂期工作,项目投资申报实行审■批制,依序开展项目建议↘书、可行性』研究报告、初步设计和概ζ 算审批等工作。对县政府或财政部门未出具项目资金来源落实文件或证明的项目一分钟一开的快三彩票,发改或其他行业主管部门一律不予审批;未经发改或其他行业主管部门◣审批到初步设计(或实施方案)深度的项目,财政部门不得进★行控制价评审、采购备案和①资金拨付。

                第十三条  规范和简╳化政府投资项目审批程序。政府投〓资项目分类审批范围根据自治区、市相关规定执行,全县各审批部门应结合具体项目类型、建设规模、建设条件等情卐况,适当简化审ㄨ批程序,实行“多评合一”及“多图联审”。

                第十四条  项目建议』书编制。总投资400万元以下(含)、技术不复杂且不涉及公共安全的项目,可由项目业主自行编制项目建议书;总投资400万元◣以上的项目,由县发展改革部门指导项目业▅主委托具备相应资质工程咨询机构编制项目建议书。

                项目建议书格式、内容、深度应当达到有关规定】要求,要对项〓目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹⊙措以及经济效益和社会效益进行初步分析。

                项目建议书编制完成∏后,由项目业主按照规定程序报送发展改革部门审批。发展改革部门对符合有关规定、确有必要建设且落实资金来源的项目,批准项目建议书。

                对已列入国家、自治区、市和县级相关规划或布局方案,县人∑民政府批准专项建设规划和年度重点建设计∞划、县人※民政府常务会议研究同意建设计划的政府投资类▓项目,除对项目审批有特殊㊣ 要求外,不再审批项目建议书,直接审批可行性研究报告;不涉及新增建设⊙用地的改扩建项目,项目建ぷ议书和可行性研究报告合并为审批可行性研究报告,并简化可行性研究报告内容。规划和用地主管部门分别依据项目业主申请直接办理选址△意见书(以划拨方式提供国有土地使用一分钟一开的快3开奖是全国统一的吗权的项目)和用地预审批复,其他相关审批部●门可直接办理相关手续。

                第十五条  项目建议书批准后,项目业主应委托具备相应资质工程咨询机构编制项目可行性研♀究报告,其格式、内容、深度〖应当达到有关规定要求。项目可行性研究报告应当对项目在技术和经济上的可╲行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定一分钟一开的快三软件是什么风险等进行全面分析论证,研究落实各项建设和运行保障条件,拟定具体的招标范围及采用的招标方式,并按照有关规定取得相关行业部门的许可、审查意见。

                可行性研究报告编制完成后,由项目业主按照●规定程序将项目可行性研究报告○及其审批要件(包括但不限于城乡规划部々门出具的选址意㊣见书、自然资〓源部门出具的用地预审意见等),报送发展改革部门审批。

                发展改革部门应当委托具备相应资质的第三方工程咨询机构对【可行性研究报告进行评估论证,对符合有关规定、具备建设条件的项目,批准其可行性研究报告。

                总投资400万元及以@下的审批类项目,简化为直接审一分钟一开的快3平台app批方案设计;总投资400万元及以上、3000万元以下(不含3000万元)且ξ 技术简单、方案明确的项目,工程设计阶段不再审批初步设计。对点〖多面广、技术简单、方案明确的■小型建设项目,除申报←中央、自治【区补助资金有特殊要求外,不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计,直接审批项目建设方案和概算书(可替代可研、初步设计审批),相关审批部门据此办理相关许可。点多面广的小型建设项目范围包括但不限于《国家ξ 发展改革委关于将廉租住房等31 类点多面广量大单项⌒ 资金少的中央预算□内投资补助项目交由地方具体安↑排的通知》(发改投资〔2013〕1238号)明确的项目◇范围,其中:经营性项目投资额在5000万元以下、非经营性项目投资额在3000万元以下。

                第十六条  经批准的可行性〖研究报告是确定建设项目的依据。项目业主可以依据可行性研究报告批复文件,委托具有相应资质的设计单位进行初步设计及概算编制。

                初步设计应当符合国家有◥关规定和可行性研究报告批复文◣件的有关要求,明确各单项工程或者单∩项工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数▓等设计方案;并应当根据初步设计编制投资概算,其内容应包括国家规定的项目建设所需的全部☆费用。

                项□ 目业主应当按照规定程序将初步设计及投资概算报送发展♂改革部门或相关行业主管部门审批。发展改革部门或相关行业主管部门应委托具备相应资质的第三方工程咨询机构对初步一分钟一开的快三怎么玩设计及投资概算进行评审,对评审结果符合相关规范规定、投资概算合理的项目,批复其初步设计和投资概算。对法律法规规定由其他行业主管部门审批初步设计↘的项目,项目业主应当将投资概①算报相应行业主管部门审批。

                初步设计提出※的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,必须重新报批可行性研究报告;项目业主、建设地点发生变更以及建设规模、工■艺技术方案发生重大变更的项目,项目业主应当重新编制项目可行性研究报告报原审批部门审批。

                经批准的初步设计投资概算是项目投资的最高限额,不得随意》变更和突破。

                前期工作№咨询和评审费用按“谁委托、谁负责、谁承担”的原则由◣委托单位承担,纳入委托部门的年度财政预算▅,由委托部门支付。财政部门要切实保障审Ψ 批部门的咨询评♂审经费,严格实行申请一笔▲拨付一笔。

                第十七条  初步设〓计批复后,项目业主依法委托设计单位进行施工图设计,并委托符合资质的审查机构审查,审查合格后报县住房城乡建设部门备案;依法委托中介一分钟一开的快三是不是机构编制工程预算报财政部门审查,工程预算不得超过批准的初步设计投资概算中的工程建设和安装费用。工程预算超出概算的,应按有关规▃定报原审批部门重新进行初步设计批复№或概算调整※。

                第十八条  初步设计『变更的条件和程序

                (一)初步设计调整的范围①

                项目在施工图设计和实施过程中,因使用功能定位、规划条件建设规模、建设内容♂变更、征地拆迁费用调整等符合初步设计重新批复和概算调整情形的,可以由项目业主报发展改革部门(或原初步设计审批部门)重新进行审批和概算调ξ整。

                在项目招标活动完成↑前(或施工单位确定√前)发生的,应重新审批初→步设计;在项目招标活动完成后(或施工∞单位确定后)发生的,应按照本办※法第二十五条进行工程变更,在项目基▓本完工后进行概算调整。

                (二)初步设计重新批复和概算调整的程序

                1.由于征地拆迁费用调整引起的概算增减,按国家和地方有关规定办理变更,并在工程完工后一并调整概算。

                2.除征地拆迁费用按国家及一分钟一开的快3平台app地方有关规定发生变化的原因外,其它原因引起的施工图预算超出概算工程费用的,项目业主须报原审批部门重新批复初步设计和概算。

                3.在项目招投标审」核阶段,经县财政投资评审中心组织审核▼招标控制价超出初步设○计概算费用的,项目业主须报原审批部门办理审查批复初步设计和概算;涉及施〗工图变更的,重新报县住房城乡建设一分钟一开的快三软件局等行业主管部门进行施工图变更备案。待上述手续完善后,县财政投资评审中心再重新组织审核招标控制价,并由项目业主『实施招投标。

                4.在项目施◤工阶段,应严格按照初步设ξ计批复的建设内容、规模和概︾算控制项目建设各项指标,特殊情况需进行变更的,按施工图设计变更◇程序办理。项目完工后々,根据原初步设计文㊣件、已完备的施工图〓变更手续,由项目业主商请审计机关进行审计,报县政府审定后,原审批部门再进行概算调整。

                5.施工过程中由于工程变更造成总投资超出概算的项目,超出概算部分不计提代建单位管理费,在未经调概前一律不予结算和核拨超概部分费用(因自然︽灾害、国防战备、应急抢险□等不可抗力原因引起的设计变更超概不◥适用本条)。

                第四章  建设管理

                第十九条  政府投资¤项目建设全过程应当遵循国家和地方有关建设管理规定,严格执行项目法人制、招标投标制一分钟一开的快三怎么倍投■、合同管理备案制、工程监理制、建设项目施工许可制、安全生产责任制、工程质量终身负责制、重大项〓目跟踪审计制和政府投资项目稽察制①度。

                第二十条  政府◥投资项目的项目总承包、勘察、设计、监理、施工、造价咨询、招标代理以及与建设工程相关◤的其他服务项目,应当依照∩法律法规并按照核准的招标方式进□行招标;涉及↑政府采购的,应当按照国家、自治区、市和县相关规定进行采购。 

                第二十一条  项目中标单位应当按照招投标文件订立书面合同,约定合同价款。合同签定后,合同双方不得在合同之外另行订立与招投标文件或合同实质性内容不一致▅的其他协议。 

                第二十二◣条  政府投∩资目应当依法办理相关工程报建报监手ω续,并在具备国家规定的各项开工条件后,方可正式开工建设。 

                政府投资项目应当□ 严格按照批准的设计文件进行建设,不得擅自调整建设规模、标准和内容。确需变更设计或者因特殊情况造成工程内容和工程量变化的,应严格按照工程变更有关规╲定办理。 

                第二十三◤条  政府投资项目建设资金实行国库集中支付管№理制度。由财政部门依据基本建设程序、年度投资计划、年度一分钟一开的快三注册支出预算、合同约定、进度款拨付申请和项目竣工决☆算批复等规定核拨建设Ψ 资金。政府以资本金注入方式投资的,由财政部门直接将建设资本金拨付项目法人。 

                第二十四条  政府投资项目实行建一分钟一开的快三注册设情况报告制度。项目单位应当按照规定向发展改革部门、行业主管部门定期报告项目建设进展情况。 

                第二十五条  工程变更→的条件和程序

                (一)工程变更的条件

                政府投资项目开↓工后,应当严格按照经审查合格▽并备案的施工图→设计文件施工进行建设,不得擅自调整建设规模、标准和内容。出现以下情形之一▲的,可以由项目业主报县住房城乡建设局(或其↙他原施工图设计审查备案单位)进行工程变更:

                1.勘察资料不全面或设计深度不足,导致设计不准确或存在质量和安全隐患;勘察、设计⌒ 存在缺陷或漏项,并经原︻勘察、设计ζ单位书面认可的。

                2.项↑目实施过程中,自然条件、规划建设条件较原设计阶段发生变化的。

                3.节约工程造价优化设计的。

                4.因自然灾『害、国防战备、应急抢险等不可∑抗力原因须对原设计进行补充、修改、完善的。

                5.县政府或其授权的机构根据城市发展需要决定对项目建设规模、使用功能、建设标准、建设内容、规划条件进行调整一分钟一开的快3平台的。

                (二)工程一分钟一开的快3变更的程序

                1.因建设规模、使用功能、建设标准、建设内容、规划条件进行重大调整导致施工图变更的,项目业主须〖向县住房城乡建设局(或●其他原施工图设计审查备案单位)提▼出书面申请,由原审查备案单一分钟一开的快3有什么规律吗位组织◥相关部门(根据需要可邀请『专家)论证,论证通过后方可变更设计。工程变更图纸完成并通过审查后,将变●更资料报县住房城乡建设局(或原审查备案单位)备案方可实施。

                2.因地基基础或主体结构发生重大变化,引起施工图预算增减在200万元以上(含200万元)或超过施工合同总价10%以上(含)的由项目业主向县住房城〗乡建设局(或其他原施工图设计审查备案单位)提√出书面申请,原审查备案单位组织相关部门(根据需要可邀请专家)论证,论证々通过后方可变更施工图。工程变更图纸∮完成并通过图纸审查后,将变更资料报县▓住房城乡建设局(或原审查备案单位)备案方可实施。

                3.200万元以下或施工合同总价变更10%以内的工程变更,由项目业主组织设计单位、勘察单位、施工单位和监理单位的人员现场签证,上述单位⊙盖章确认后,作为项目工程结算审核的依据。

                工程变更累计超过合同总价10%以上(含)的,以后所有的变更按超过施◤工合同总价10%以上(含)变更程序】实施。

                第二十六︽条  政府投资□项目竣工后,项目业主应当按照有关规定在三个月内完成竣工验收工作,竣工∮验收合格后应当报行业主管部门备案,并及时交付使用。

                项目竣工验收合格后,应当按有关规定编制项目竣工决算报表,报财政部门审核批复(列入审计部门↓计划的项目报审计部门审计)。具体的项目竣ぷ工决算审核批复办法、竣工验收组织方式等按照国家和地方有关∏规定执行。

                财ㄨ务决算批复后,政府投资工程有资金结余的,财政部门按规定时限将结□余资金收缴。

                第二十七◥条  政府投资项目应当遵守国☉家和地方档案管理的有关规定,项目单位做好项目档案管理工作,并在项目竣工验收后六个月内,向县档案局移交建设工程档案。 

                第二十一分钟一开的快三怎么倍投八条  政府投资项目建成运行后,发展改革部门视需要组织专家或♀机构,对项目质量、投资效益、环境影响等进行后评价,以∩提高投资决策的科学性。

                第五章  监督管理

                第二十ぷ九条  行业主管部门负责对本行业政府投资◣项目的策划提出、前期准备、工程实施、招标、资金使用管理、工程进度、工程质量、竣工验收、工程决算、资产移交等进行全程监督。 

                第三十条  县发展改革部门负责对政╳府投资项目投资计划的执行情况进行监督检查。 

                第三十一条  县财政部门负责对政府投资项目的资金使用、财务活动进行监督管理。 

                第三十二条【  县住房城乡建设部门或其它行业主管部门负责对政府投资项目中建设↘工程的工程质量、施工安全等进行监ぷ督管理。 

                第三十三条  县审计部门◣依法对政府投资项目预算的执∩行情况、工程结算、财务决算▓进行审计监督;对政府投资的重点建设项目有计划地进行跟踪审计。 

                第三十四条  县纪委监委负责对政府投资项目建设中相关职能部门的█履职情况进行监察,并负责查处建设过程中的行政违纪行为。

                第六章  法律责任

                第三〗十五条  本办法所指项目业主,是负责组织项目实施和建设管理的法人实体或政府部门↓。项目业主有下列行为之一》的,责令限期№整改;造成经济损』失的,依法♂承担赔偿责任,依法追究其单位负责人和直接责任人责任;构成犯罪的,依法□ 追究刑事责任:

                (一)未履行基本建设程序的。

                (二)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作〖较大变更。

                (三)擅自增加投︻资概算。

                (四)无正当理由不实施或◢者不按照建设工期实施⌒ 已批准的政府投资项目。

                (五)转移、侵占或挪用建设资金的。

                (六)在工程变更和签证等涉及工程造价的业务活动中弄『虚作假,不一分钟一开的快3有什么规律吗履行职责的▽▅。

                第三十六※条  政府有关行政管理部门有下列行为之一的,县纪委监委应当责令其限期改正,不改正的,依法追究相关责任人责任;构成犯罪的,依法追究刑事责△任:

                (一)违规审批。

                (二)干预招标投标活动。

                (三)未按规定拨付资■金,以及截留、侵占、挪用资金。

                (四)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

                第三十︻七条  中介服务机构在提供ζ项目咨询评估、勘察设计、财务审计、造价审核等服务时弄虚作假或者评估结论▽意见严重失实的,由行业主管部门根据其情节轻重,依法给予警告、停业整顿、降低或者一分钟一开的快3可靠吗撤销资质等处罚,并将相关信息在“信用钦州”“信用广西”等网站公开,相关部门在5年内不得委托其承担政府投资项目的相☆关业务;造成损失的●,依法承担赔偿责任;涉嫌卐犯罪的〗,依法移交司法机关处理。

                第三十八条  项目业主未▼按照规定将政府投资项目审批和实ζ 施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

                第三十九条  政府投资项目发生重大质量¤或安全生产事故的,除依法追究♂参建单位、项目单位法定代表人和直接责任人的法ㄨ律责任外,还要依法追究项目相关管理部@门负责人及』经办人的行政责任;构成犯罪的,依法追究一分钟一开的快3开奖是全国统一的吗刑事责任。

                第七章  附则

                第四十条  本办法自印发之日起施行,《灵山县人民政府投资项目管理暂行办法》(灵政发〔2007〕43号)同时废止。

                第四十一分钟一开的快三怎么倍投一条  县直部门自行制定的规定与本办法相违的,以本办法为准。

                 
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